Прокуратура охраняет окружающую среду от чиновников

Прокуратура Петербурга вынесла представление вице-губернатору Алексею Сергееву по поводу курируемого им Комитета по природопользованию. Надзорный орган перечислил множество нарушений, допущенных чиновниками от экологии в последнее время. Вывод, который сделали правоохранители, — комитет просто самоустранился от исполнения возложенных на него полномочий, и руководителя необходимо привлечь к ответственности. В комитете считают, что многие претензии не по адресу, а вице-губернатор оценивает его работу удовлетворительно.

Прокуратура Петербурга провела проверку полноты и эффективности мер, принимаемых Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности правительства города в рамках мероприятий по контролю и надзору. Итоги оказались весьма неутешительны для чиновников. "Результаты данной деятельности заслуживают критической оценки", — говорится в представлении, направленном вице-губернатору Алексею Сергееву 18 марта за подписью первого заместителя прокурора города Сергея Литвиненко.

Во-первых, статистические сведения, представленные комитетом, не дают четкой и полной картины о проведенных контрольных и надзорных мероприятиях и принятых мерах. Более того, цифровые показатели в различных справках разнятся между собой, что может свидетельствовать об их недостоверности, пишут прокуроры.

В 2009 году Комитетом по природопользованию проведено 479 плановых и внеплановых проверок, что на 29% меньше, чем в предыдущем (в 2008 году было 1655 проверок), выдано 3195 предписаний об устранении выявленных нарушений против 4983 в 2008 году, административные штрафы наложены в 596 случаях, годом раньше таких случаев было 836. Заявления в суды с требованием об ограничении, приостановлении или запрещении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, а также иски о возмещении вреда окружающей среде не предъявлялись.

Претензии прокуратуры во многом относятся к практике административного производства по нарушениям. При рассмотрении административных дел, вопреки положениям КоАП РФ, комитетом не вносятся представления об устранении причин и условий правонарушений в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам, отмечает ведомство. Комитет, например, прекратил 230 дел об административных экологических правонарушениях в связи с малозначительностью, ограничившись устными замечаниями, тогда как КоАП предусматривает наказание для юрлиц в виде штрафа в 100–250 тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

"О недостаточном качестве оформления должностными лицами комитета дел об административных правонарушениях свидетельствует и тот факт, что из обжалованных в суде в 2009 году 35 постановлений 14, т. е. 40%, признано незаконными", — говорится в представлении.

Как пишут прокуроры, по данным Управления Роспотребнадзора по Петербургу, в городе наблюдается постоянно высокий общий уровень бактериального загрязнения внутригородских водоемов и реки Невы. Находки патогенной микрофлоры подтверждают наличие постоянного органического загрязнения воды за счет сброса сточных вод, отмечается рост заболеваемости органов дыхания.

А Комитет по природопользованию в 2009 году контроль за соблюдением нормативов качества сточных вод провел только на четырех предприятиях, нормативы выбросов проверил только на 14, а уровень загрязненности почв и грунтов — только на шести территориях. Кроме того, комитет не принимает меры в отношении строительных организаций, которые не предоставили необходимых документов о законном способе распоряжения строительными отходами, а таких в прошлом году было более 400.

"Данное положение свидетельствует о самоустранении комитета от исполнения возложенных на него полномочий и не только не способствует пресечению нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, но и позволяет виновным лицам избегать установленной законом ответственности", — заключает прокуратура и требует безотлагательно рассмотреть представление, принять меры к устранению нарушений и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности председателя комитета.

Отметим, что экологи не раз высказывали критику в адрес комитета. Так, в марте 2008 года представителями Гринпис было зафиксировано загрязнение реки Охты нефтепродуктами, а чиновники отрицали факт разлива. Продолжаются скандалы вокруг полигона "Красный Бор" — зам главного инженера Ольга Морозова заявила, что сложившаяся на полигоне обстановка представляет серьезнейшую опасность для природы и уже сейчас приводит к масштабным загрязнениям. Прокуратура подтверждала, что в отношении ГУП "Полигон "Красный Бор" неоднократно принимались меры прокурорского реагирования, вносились представления в отношении должностных лиц, а в следственные органы направлялись материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Но комитет отвечал, что факты сброса токсичных отходов в ближайшие водные объекты не подтвердились, по результатам проверки деятельность полигона не нарушает действующее природоохранное законодательство и технологии обезвреживания отходов.

В самом комитете ЗАКС.Ру сообщили, что многие претензии прокуратуры направлены не по адресу. Так, надзорный орган недоволен недостаточными проверками водных объектов, но их проверяет Росприроднадзор, удивлена пресс-секретарь комитета Елена Малышева. В ведении городских чиновников находятся лишь городские пруды, их около 600. Бактериальными загрязнениями, по ее словам, занимается Роспотребнадзор, а что касается, например, отказов от административных дел, то, предполагает Малышева, во многих случаях это может быть связано с двойным подчинением проверяемых предприятий — многие имеют федеральное подчинение (это, например, оборонные предприятия), а значит, проверять их имеет право лишь Росприроднадзор.

"Будем разбираться по каждому конкретному случаю, — заверила Малышева. — Но мы уверены, что все документы у нас в порядке".

Вице-губернатор Алексей Сергеев сказал, что работу Комитета по природопользованию оценивает удовлетворительно, хотя "в чем-то согласен с прокуратурой". В то же время он подчеркнул, что комитет много делает в сфере охраны окружающей среды, борьбе с нефтеразливами. Большая работа проводится по созданию экологического флота (он сейчас насчитывает около 60 судов), по выполнению требований Хельсинкской конвенции по защите морской среды района Балтийского моря. "Что касается представления, то оно будет рассмотрено в установленном порядке и на него будет подготовлен ответ прокуратуре", — сказал Сергеев.