Эксперты: закон об отходах не "поправят" до конца года.

7 октября, Госдума РФ рассмотрит в первом чтении вторую версию законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Подготовленные Минприроды поправки уже получили множество замечаний. Существенные недоработки предлагаемого варианта отмечают Минэкономики, представители бизнеса и экологи. Эксперты полагают, что в нынешнем виде поправки вряд ли будут приняты, и документ «зависнет» на несколько лет.

Только официальных свалок в России насчитывается более 11 тысяч. На них захоронено свыше 82 миллиардов тонн различных отходов, при этом ежегодный прирост составляет порядка 4 миллиардов тонн. Перерабатывается же не более 15% отходов. Необходимость развивать российскую систему утилизации назрела давно, и разговоры об этом ведутся не первый год. Осенью прошлого года началось обсуждение конкретных предложений – Министерство природных ресурсов и экологии России представило законопроект о внесении изменений в закон «Об отходах производства и потребления». Документ был направлен на уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот, а также на создание механизма аккумулирования и целевого расходования средств и платежей за размещение отходов.

В законопроекте были прописаны многочисленные меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами. Министерство планировало изменить тарифную политику, нормы накопления отходов, расширить налоговые льготы для рециклинговых предприятий, а со временем и вовсе запретить захоронение отходов, которые можно переработать. Однако множество идей авторов документа не оценили Минфин и Минэкономразвития. В то же время разработчики должны были за короткое время представить Правительству новый вариант поправок, поэтому пришлось срочно убирать все, что подверглось критике. По данным источника журнала «ЭкоПрогресс», участвовавшего в подготовке законопроекта, на сегодняшний день от первого варианта в 24 страницы текста осталось только четыре. «Документ на самом деле пустой, но это не вина Минприроды, так как им просто не дали внести законопроект в должном виде», - отметил собеседник журнала.

В итоге из наиболее значимых нововведений осталось лишь введение финансовой ответственности производителей и импортеров за утилизацию продукции, утратившей потребительские свойства. Но и эта мера стимулирования рециклинга в обозначенном виде не устраивает Минэкономики. В заключении об оценке регулирующего воздействия на законопроект специалисты министерства указывают на множественные неточности и недоработки этой идеи.

Перспектив ее реализации не видят и представители отрасли переработки. «Такой всеобъемлющей обязанности производителей утилизировать всю «готовую продукцию и товары, утративших свои потребительские свойства» нет нигде в мире. Чаще всего в обязательную переработку попадают три категории товаров: электроника, бытовая техника, автотехника», - рассказал газете «Маркер» глава российской Ассоциации рециклинга отходов Михаил Малков. Он подчеркнул, что не видит будущего идеи всеобщей утилизации.

«Положительным моментом является закрепление в законе понятия залоговой цены тары и обязанности производителей продукции и товаров (упаковки), утративших свои потребительские свойства, обеспечивать их использование, обезвреживание и (или) захоронение. Однако все может так и остаться только на бумаге, как и некоторые статьи действующего Федерального закона №89-ФЗ, которые на практике не применяются (например, п. 1 ст. 24 про понижения размера платы за негативное воздействие при размещение отходов)», – рассказала журналу «ЭкоПрогресс» начальник отдела экологического сопровождения и проектирования петербургского предприятия по механизированной переработке бытовых отходов (СПб ГУП «Завод МПБО-II») Елена Тимофеева.

Отмену платы за негативное воздействие при размещении отходов на объектах размещения, исключающих негативное воздействие на окружающую среду эксперты считают правильной лишь отчасти. По их словам, данная мера не способна стимулировать развитие отрасли переработки и не приведет к снижению количества отходов. «Полигон - это природоохранное сооружение, которое призвано исключить негативное воздействие на окружающую среду, все остальное – это санкционированные или несанкционированные свалки. Однако много ли у нас таких полигонов, которые в действительности не оказывают негативного влияния? Большинство из них введены в эксплуатацию давно, переполнены и даже не имеют лицензии, а строительство новых практически не ведется. Крупные мусороперерабатывающие предприятия чаще всего являются муниципальными организация, которые работают по утвержденным Комитетом тарифам. Поэтому принятие данных изменений вряд ли существенно скажется на них», – отметила Елена Тимофеева.

Такого же мнения придерживаются специалисты Минэкономразвития. В оценке регулирующего воздействия (ОРВ), выпущенной министерством, сказано, что «указанное положение с высокой долей вероятности стимулирует создание новых полигонов, практически нивелируя возможности экономического стимулирования деятельности в области утилизации отходов в части их переработки или обезвреживания». Эксперты ведомства отмечают, что уже сейчас производителям отходов дешевле их отправить на полигон, чем на переработку, так как плата за негативное воздействие отходов на окружающую среду очень низка.

В ОРВ законопроекта обозначено множество других недостатков и недоработок документа: размытость формулировок, непродуманность реализации нововведений. Как следует из текста, поправки могут повлечь за собой разрастание бюрократического аппарата, путаницу в обязанностях и полномочиях, проблемы с финансированием предлагаемых мер.

«Принятие этой редакции поправок создаст больше проблем, чем разрешит. Многие идеи заимствованы из европейского опыта, однако фактически предлагается перенять лишь форму, а содержание не позволит закону нормально работать – заключает генеральный директор АНО «Институт проблем экологии и природопользования» Владислав Высокинский. Он полагает, что в нынешнем виде поправки не пройдут, а разработка и обсуждение новой госполитики в области обращения с отходами может затянуться не на один год.

Минприроды надеется, что сможет внести все свои предложения в виде дополнений к законопроекту между первым и вторым чтениями. Принимать проект закона будет уже новый состав Госдумы, поэтому многое может измениться. В настоящее время министерство готовит свои предложения.