Свалка начинается с окурка

Серьезной и многоплановой экологической проблемой стал для Миасса бытовой мусор.

53 доллара штрафа (по сегодняшнему курсу - больше 1300 рублей) взимают в Сингапуре с неряхи, осмелившегося осквернить чистоту городских улиц брошенным окурком. А тому, кто выбросит отходы, не рассортировав их на стекло, пищевые остатки и так далее, грозят еще более серьезные штрафные санкции - 320 долларов (так пишет ИТАР-ТАСС). И охота же людям, как говорил герой Булгакова Шариков, так себя мучить! Нет чтобы просто, от души - где захотел, там и плюнул! Интересно, что бы сказали или подумали эти чистюли, если бы прокатить их разок по старому городу - к примеру, мимо городского краеведческого музея, Свято-Троицкой церкви, школ, вдоль реки, или по берегу великолепного Тургояка, подвезти к садоводческим товариществам? Боюсь, что после такой прогулки вряд ли можно было бы претендовать на уважение к хозяевам со стороны гостей и право называться культурной страной…

121 килограмм мусора на каждого

На территории Миасского городского округа насчитывается не менее полусотни несанкционированных свалок бытовых отходов. И это не единственная проблема, связанная со сбором и утилизацией мусора: на протяжении 2006 года тема сбора и вывоза отходов из районов многоэтажной застройки неоднократно становилась предметом разбирательства в администрации округа и Собрании депутатов; на протяжении многих лет то и дело напоминала о себе едким запахом дыма Васильевская свалка.

Согласно утвержденным в городе нормам накопления отходов, каждый житель в быту "производит" за год 121 килограмм мусора плотностью 110 кг на кубометр. Ежегодно с территории Миасса на полигон твердых бытовых отходов, как официально именуется свалка, вывозится 30-40 тысяч тонн мусора. Его количество год от года колеблется - в зависимости от численности жителей, состояния техники и ритмичности работы жилищно-коммунальных предприятий, объема средств, выделяемых на борьбу с несанкционированными свалками. За последние 15-17 лет, как отмечают экологи, существенно изменилась структура бытовых отходов: с развитием "общества потребления" в них стало заметно больше упаковки от всевозможным товаров, которая не склонна сама собой разлагаться на природные компоненты. Это ставит город перед острейшей необходимостью переработки вторсырья. Таким образом, пакет за пакетом, ведерко за ведерком - мусор вырастает в серьезную и многоплановую проблему жизни современного города, к решению которой необходимо подходить комплексно.

Качество услуги за тарифом не поспевает

Казалось бы, меньше всего вопросов должно возникать по организации сбора и вывоза мусора из районов многоэтажной застройки: здесь система отрабатывалось годами. До недавнего времени мусор вывозили жилищно-коммунальные предприятия, обслуживающие ту или иную территорию, и особых нареканий у жителей по этому поводу не возникало. Сегодня жильцы оплачивают 100 процентов стоимости услуги по сбору и вывозу мусора согласно утвержденному тарифу (в 2006 году, кстати, плата выросла на 40 процентов, обогнав все прочие жилищно-коммунальные услуги, в 2007 году - еще на 25 процентов), и могли бы рассчитывать на получение услуги также в полном объеме и соответствующего качества. Однако действительность не всегда соответствует нашим ожиданиям.

Работу по сбору и вывозу мусора в городе в настоящее время выполняют несколько предприятий, но большая часть территории постановлением главы администрации № 104-1 от 20.02.06 "Об обеспечении вывоза ТБО на переходный период" (до проведения конкурса?) была закреплена за специализированной фирмой - ООО "Эко-Сервис". На ее долю приходится примерно 80 процентов вывозимого мусора. Кроме того, "Эко-Сервис" занимается его утилизацией на Васильевском полигоне твердых бытовых отходов.

На протяжении 2006 года в органах местного самоуправления то и дело шли разбирательства на тему: когда наладится ритмичный вывоз мусора?! Уже в апреле 2006-го депутатская комиссия по городскому хозяйству на своем заседании принимает решение обратить внимание главы администрации на неудовлетворительную работу по вывозу отходов.

Представители "Эко-Сервиса" объясняли периодическое накопление мусорных завалов на контейнерных площадках нехваткой контейнеров и низкими тарифами, не позволяющими обновлять технику, которая часто выходит из строя. Кроме того, довольно долго шли споры между ЖЭКами и "Эко-Сервисом" о том, кто из них должен чистить контейнерные площадки и грузить мусор, выпавший из контейнеров. Последние упирали на то, что плата за эту работу является частью тарифа по содержанию и текущему ремонту жилья, первые напоминали, что если вовремя вывозить мусор, завалов просто не будет. На тот момент позиция обеих ветвей власти в общих чертах сводилась к тому, что город не обязан создавать частной фирме условия для работы, коль скоро она по доброй воле взялась ее делать при существующих тарифах.

До конца года проблема еще несколько раз становилась предметом обсуждения в Собрании депутатов: в октябре, ноябре, декабре. Была создана специальная рабочая группа, которая попыталась разобраться в причинах сложившегося положения с вывозом мусора. Звучали даже "последние предупреждения": две недели для наведения порядка, и если проблема не будет решена - договор с "Эко-Сервисом" нужно расторгать. На 21 сессии в декабре вопрос о мусоре включается в повестку отдельным пунктом. Глава администрации сообщает депутатам о принятых мерах по нормализации ситуации. Администрация округа в лице первого зама Сергея Портного терпеливо пытается едва ли не ежедневно контролировать график работы частного предприятия "Эко-Сервис", установить жесткий контроль за его соблюдением и штрафовать за сбои. Однако за период длительных новогодних праздников многие районы города буквально утонули в мусоре. 17 января 2007 года комиссия по городскому хозяйству полностью посвящает свое заседание этой проблеме. И вновь представители "Эко-Сервиса" ссылаются на нехватку техники, которую предприятие арендует у города, ее изношенность. Вопросы депутатов о том, почему частная структура обращается со своими проблемами в администрацию, а не к своему учредителю, на что расходуются средства, полученные в качестве прибыли - остаются без ответа. Члены комиссии по городскому хозяйству высказывают сомнения, есть ли смысл городу, при дефиците информации о финансово-хозяйственной деятельности фирмы и ее планах, приобретать за счет бюджета технику, чтобы отдать ее в аренду частной структуре.

Сформулированное 17 января депутатской комиссией решение содержало несколько пунктов, и самый основной из них - рекомендовать администрации провести конкурс на оказание услуги по вывозу мусора. Причем условия конкурса должны быть согласованы с комиссией по городскому хозяйству. Однако, судя по всему, у исполнительной власти на этот счет есть своя точка зрения. Конкурс не провели. Зато на приобретение мусороуборочной техники из бюджетных средств, остававшихся на счетах на 1 января 2007 года, было направлено 22 миллиона рублей. И хотя депутатский корпус остался не вполне доволен тем, что такие существенные суммы были израсходованы без согласования с Собранием, факт свершился, причем в рамках полномочий, предоставленных администрации.

Приобретение, вне всяких сомнений, для города сделано полезное. Техника, которую жилищно-коммунальные предприятия арендуют у муниципалитета, действительно большей частью находится в плачевном состоянии. Но вот что удивительно: в городе есть предприятия, которые с точно такой же техникой и при тех же тарифах с задачей вывоза мусора справляются! На одном из заседаний, посвященном мусорной проблеме, в качестве положительного примера приводилось ЖКХ "Рассвет". Его директор Татьяна Суханова делилась с коллегами и представителями городской власти своими "секретами": старую технику регулярно ремонтируют, при необходимости берут в краткосрочную аренду у других предприятий, строят за счет тарифа на сбор и вывоз мусора контейнерные площадки по собственному малозатратному проекту, строго выдерживают график вывоза мусора, при необходимости в самые проблемные точки выезжают даже дважды в день, активно ведут на своей территории работу с юридическими лицами и предпринимателями по заключению договоров на вывоз мусора от магазинов и контор. Если попадаются особо проблемные клиенты - прибегают к помощи управления по экологии, которое располагает рычагами воздействия на нежелающих платить за вывоз мусора. Ну, а поскольку "Рассвет" свою работу делал неплохо и на горькую судьбу громко не жаловался, то из новой техники ему, как говорит Т. Суханова, ничего и не досталось.

В последние недели ситуация с вывозом мусора из районов многоквартирной застройки больших нареканий не вызывает, и даже график введен летний, то есть, контейнеры и мусорные камеры должны теперь очищаться ежедневно, а не раз в три дня, как было зимой. И если "Эко-Сервис", получивший в аренду новую технику, будет, наконец, справляться со взятыми на себя обязательствами, скорее всего, никто уже и не вспомнит о решениях насчет проведения конкурса ( а ведь с новой-то техникой, глядишь, кто-то и предложил бы населению тариф пониже…), не поинтересуется, к примеру, соблюдением условий договора о предоставлении техники в аренду. Что касается целесообразности расходования значительной суммы бюджетных средств именно на мусороуборочные машины (а не на школьную мебель, к примеру, или оборудование для оказания экстренной медицинской помощи) - то после драки кулаками не машут.

Для справки: кроме средств, выделенных на технику, из бюджета в 2006 году было выделено 537 тысяч рублей на приобретение мусорных контейнеров (154 штуки), и 817 тысяч рублей - на строительство контейнерных площадок (18 штук). С населения за вывоз мусора в 2006 году было собрано 16117,8 тысячи рублей.

Не хочешь - не плати?

Самой, пожалуй, острой для города проблемой остается вывоз мусора из районов так называемого частного сектора, население которых за эту услугу никогда не платило. С таким позорным явлением, как повсеместные свалки в самых неподходящих для этой цели и просто-таки "неприличных" местах (вроде музея или церкви), практически безуспешно пытались бороться городские власти на протяжении десятков лет. Особенно тревожат экологов многочисленные помойки, сконцентрированные вдоль реки Миасс. Во время паводка мусор попадает в воду, между тем река несет свои воды в водохранилище, являющееся питьевым источником.

В отличие от работ по вывозу мусора из многоэтажек, за ликвидацию стихийных свалок платит бюджет округа. Так, в 2006 году на эту работу было израсходовано 1,1 миллиона рублей, на 2007 год пока запланировано 1,5 миллиона. Подрядчик для выполнения работы выбирается по результатам конкурса.

Однако эффект от этих затрат получается примерно такой же, как у бомжа от посещения бани: на первую неделю помогает, а потом опять все чешется. Неоднократно предпринимавшиеся попытки наладить в системе сбор и вывоз мусора в частном секторе наталкиваются на стойкое нежелание населения платить за то, за что платить не привыкли. Кто-то уверяет, что закапывает или сжигает мусор (видимо, вместе со стеклом и ядовитым при горении пластиком?), другие отговариваются тем, что вывозят отходы сами. Действительно, бывает, вывозят - но куда? К примеру, 11 апреля неосторожный водитель "ЗИЛа" вывалил содержимое своего кузова на свалку - бывшую, кстати, некогда контейнерной площадкой для сбора мусора, возле Свято-Троицкого храма. Сделано это было прямо на глазах начальника управлении по экологии Петра Брусянина в присутствии корреспондента "ВЕБ Миасс.ру". А когда П. Брусянин начал звонить в милицию, водитель нажал на газ.

Очередная попытка наладить системную работу по вывозу мусора из частного сектора была предпринята осенью прошлого года. Управлением по экологии было разработано, а Собранием депутатов утверждено положение "О порядке сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов с территории индивидуального жилого сектора Миасского городского округа". Были также приняты особые тарифы, отличные от тех, по которым платят те, кто живет в многоэтажках - с учетом менталитета "частников". Но тут возникла новая проблема: среди потенциальных исполнителей этой услуги желающих взяться за рискованный бизнес никак не находится. У коммунальщиков нет уверенности, что собрать плату удастся (впрочем, никто пока и не пробовал это сделать). Предполагалось, что с жителями частного сектора будет заключен публичный договор, нежелающие платить за услугу должны письменно от нее отказаться, если представят доказательства того, что они сами решают проблему утилизации отходов законным путем. С тех, кто таких документов не представил и отказывается платить, плату предполагалось взимать через суд. Но ведь это очень трудоемкая работа. Оказывается проще заниматься вывозом свалок, получая за это деньги оптом из бюджета.

В принципе, о возможности взяться за вывоз мусора из частного сектора раздумывает Сергей Суханов, руководитель жилищно-коммунального предприятия "Октябрь" и депутат от одного из округов старого города - самой проблемной в этом отношении территории. Однако сегодня, как оказалось, в городе даже нет базы данных о проживающих в частном секторе людях. А значит, нет ясности, на сколько человек предъявлять счета за вывоз мусора. Вопрос решается.

Свалка - еще не полигон

Однако собрать и вывезти мусор - полдела. Куда его потом деть? На Васильевскую свалку. Или на полигон твердых бытовых отходов, как иногда ее называют официально? Нет, пока все-таки на свалку. Чтобы получить статус полигона, этому объекту еще предстоит получить лицензию на утилизацию и захоронение отходов. Для этого и срок установлен - до 1 августа. На сегодняшний день, как говорит начальник управления по экологии Петр Брусянин, в Челябинской области лицензированы только два полигона ТБО, остальные работают по старинке.

Васильевская свалка лет 60 назад возникла стихийно, как появляются сегодня кучи мусора на улицах Миасса и в его окрестностях. С годами этот участок утвердился в качестве места, куда вывозятся отходы со всего города. Хотя, говорят в управлении экологии, официальным путем его вряд ли сегодня разрешили бы использовать для этой цели.

На 1 января 2007 года, по расчетам экологов, на Васильевской свалке на площади 9,7 гектара скопилось 828 тысяч тонн или 4,565 млн. кубометров отходов. При соблюдении сегодняшней технологии утилизации отходов места на Васильевской свалке хватит еще на 5-6 лет.

Но чтобы свалка не самовозгоралась периодически, создавая угрозу экологии города, не требовала экстренных затрат из бюджета, ее работа должна быть организована в соответствие с существующими требованиями к такого рода объектам. Ведь только в этом году на проведение мероприятий по тушению пожара, начавшегося в январе, было направлено более миллиона рублей. Причиной возникновения пожара, по мнению экологов, стало несоблюдение технологии утилизации отходов, которые необходимо послойно засыпать грунтом, чего не делалось. Между тем в общем "мусорном" тарифе расходы, заложенные собственно на утилизацию мусора, выросли более чем в два раза - с 9,35 рубля за кубометр до 21,72.

Об необходимости соблюдать правила и технологию утилизации отходов руководству ООО "Эко-Сервис" за последние полгода контролирующие службы напоминали неоднократно. В ноябре Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области была проведена проверка, в ходе которая установила, что порядок эксплуатации Васильевского полигона не соответствует гигиеническим требованиям к устройству и содержанию такого рода объектов. На руководителей эксплуатирующего предприятия "Эко-Сервис" был наложен штраф и выдано предписание об устранении недостатков. В известность о результатах проверки поставили администрация округа, Собрание депутатов. В апреле в ходе контрольной проверки было установлено, что средства на проведение мероприятий по тушению пожара выделены, план составлен, проведена работа по укреплению кадрового состава: в очередной раз произошла смена руководителя, в штат введены должности эколога и инженера по технике безопасности.

Проверили Васильевскую свалку в апреле 2007 года и специалисты Ростехнадзора, которые отметили, что эксплуатация полигона осуществляется без соответствующей лицензии, не ведется мониторинг окружающей среды, отмечен факт отсутствия ряда документов, регламентирующих деятельность полигона ТБО. В отношении ООО "Эко-Сервис" было возбуждено дело об административном правонарушении.

В ближайшее время свалка, которая движется к тому, чтобы стать лицензированным полигоном, потребует дополнительных затрат: например, как рассказывает П. Брусянин, составлена смета на 1,5 миллиона рублей на строительства ограждения. Зато когда эта работа будет выполнена, окрестные леса станут намного чище - ветер уже не сможет разносить отходы за пределы полигона.

Параллельно с обустройством доживающей свой век свалки в городе идет подготовительная работа по созданию нового полигона. Выделен участок земли площадью 7,8 га. Он был выбран еще в середине 90-х годов прошлого века. По словам П. Брусянина, будущий полигон соответствует всем санитарно-экологическим нормам. Он располагается дальше от города, по направлению к Атляну, но на достаточном расстоянии от Атлянской поймы. На новый полигон выдано проектное задание. Чтобы он с самого начала работал по правилам, необходимо снять на месте будущей свалки плодородную землю, положить гидроизоляционный слой - глиняную подушку, обеспечить электро- и водоснабжение, построить ограждение. Специалисты рассчитывают, что нового полигона для утилизации ТБО хватит не на один десяток лет. Но при условии, что в городе будет построен мусороперерабатывающий завод.

Скоро сказка сказывается…

История строительства мусороперабатывающего завода в Миассе началась в 2004 году. Правда, была и предыстория - например, бизнесмены пытались "скормить" съедобную фракцию отходов калифорнийским червям, получая в замен питательный компост для огородов. То, во что червяки перерабатывали пищевые отходы, охотно покупали садоводы - сторонники экологического земледелия. Но калифорнийские червячки не выносят уральских морозов, а потому нуждаются в тепличных условиях, что затрудняет развитие бизнеса, тем более что компост - товар сезонный. В 2003 году начало работать предприятие по переработке отходов полиэтилена. Но заметного сдвига в решении проблемы утилизации полиэтиленовой упаковки пока не наблюдается.

В 2004 году намерение построить в Миассе завод по переработке отходов появилось сразу у нескольких фирм, между которыми развернулась борьба за право делать бизнес на мусоре. Администрацией округа был объявлен инвестиционный конкурс. ООО "Эко-Сервис" даже попыталось апеллировать к мнению общественности: в СМИ было размещено обращение с предложением высказать свою точку зрения по разным технологиям утилизации. Среди прочего в обращении было сказано буквально следующее: "Стоимость проекта составляет около 30 миллионов рублей, что на наш взгляд позволит не увеличивать существующие тарифы "за мусор"". Для начала планировалось наладить производство вторичного сырья из отходов, а затем и выпуск готовой продукции (тары, плечиков для одежды и многого другого). Мощность завода должна была составить более 50 тысяч тонн переработки в год, что позволило бы утилизировать не только "свежий" мусор, но и залежи с Васильевской свалки.

"Эко-Сервис" конкурс выиграл. Завод планировалось построить за девять месяцев. Однако процесс замер на стадии возведения стен будущего предприятия - закончились деньги. Попытки привлечь инвесторов не удались.

Сегодня остается лишь гадать - неужели и другие претенденты, намеревавшиеся построить в Миассе завод по переработке отходов, не просчитывали, является ли бизнес по сбору и вывозу мусора достаточно прибыльным, чтобы вкладывать деньги в его развитие? Ведь не из альтруистических же соображений боролись предприниматели за право заняться утилизацией отходов! Сегодня же получается, что без подпитки из бюджета, даже при весьма существенном росте тарифа, обеспечить ритмичную и качественную работу по сбору и вывозу мусора невозможно.

Кстати сказать, депутат и опытный предприниматель Михаил Попов - он же председатель рабочей группы, которой в свое время было поручено изучить положение дел в "Эко-Сервисе", по результатам проведенной работы пришел к убеждению, что бизнес на мусоре может быть выгодным. Правда, для этого надо добиться того, чтобы все жители, предприниматели и юридические лица оплачивали эту услугу. То есть, надо много и упорно работать.

Цена вопроса - 379 миллионов

На днях в администрации Миасского городского округа родилась новая программа под названием "Утилизация твердых коммунальных отходов в Миасском городском округе на 2007-2009 годы". Документ содержит три основных раздела: работы по научно-техническому, методическому и нормативно правовому обеспечению программы, работы по проектированию и строительству нового полигона ТКО, создание так называемого центра по управлению потоками твердых коммунальных отходов, охватывающего все этапы процесса обращения с отходами.

Объем общего финансирования программы - 379 миллионов рублей. В эту сумму должны войти средства бюджета округа - 36 млн. руб., большая часть из этой суммы, судя по тексту программы, предполагается потратить на оплату труда сотрудников, которые займутся разработкой научно-технического методического и нормативно-правового обеспечения программы. Кроме того, планируются затраты на проект нового полигона и на организацию участка по сортировке и прессованию отходов. 200 миллионов рублей разработчики программы надеются привлечь из областного бюджета - на строительство нового полигона. 30 миллионов в строительство "центра по управлению потоками твердых бытовых отходов" должен вложить инвестор. Учтены в программе и средства населения, которые оно вносит в общее дело борьбы с мусором в виде платы за сбор и вывоз отходов. С жителей планируется собрать за три года 93 миллиона рублей (28 млн. в 2007-м, 31 - в 2008-м и 34 - в 2009-м). Для сравнения вспомним цифру 16117,8 тысячи рублей, которые удалось получить в виде платы за сбор и вывоз мусора в 2006 году. Тариф, конечно, вырос на 25 процентов, но тем не менее очевидно, что собрать запланированную сумму в этом году будет нелегко. Ведь начать систематическую работу с жителями частного сектора по взиманию платы за вывоз мусора еще только планируется.

Еще 20 миллионов для реализации намеченных в программе мероприятий предполагается получить от реализации вторичного сырья. В этой области, пожалуй, скоро возникнет конкуренция: на днях информагентство "Уралпресс" сообщило о том, что у соседей в Златоусте машзавод приступил к выпуску оборудования для гранулирования отходов полимеров с возможностью использования их во вторичном производстве. Перечень продукции, получаемой из отходов полимеров, как пишут коллеги из "Уралпресса", достаточно широк: трубы безнапорные, корпусные изделия и профильно-погонажные изделия, шифер (черепица). Наверняка частный бизнес не останется равнодушным к возможности заработать на мусоре, тем более что рабочая сила, задействованная в процессе сбора отходов крайне дешева. В Миассе уже сейчас кое-где успешно действуют "передвижные пункты" сбора вторсырья - к примеру, банок из-под пива. Почему бы им не заработать еще и на отходах полимеров!

Не намерен оставаться в стороне от "мусорного бизнеса" и город: для реализации третьего раздела программы, в котором речь идет о создании "центра по управлению потоками твердых коммунальных отходов", планируется создать совместное предприятие на условиях государственно-частного партнерства. Так, во всяком случае, сказано в программе, разработанной в администрации. Однако ей еще предстоит получить одобрение депутатского корпуса.

Программа - это хорошо. Особенно если ее реализация пойдет гладко, удастся и из областного бюджета средства привлечь, и с населения собрать плату за вывоз мусора, и инвестора платежеспособного привлечь к сотрудничеству. Но этого мало. Никакая программа, никакие вложения бюджетных средств не обеспечат чистоты на наших улицах и во дворах, пока мы сами не научимся пониманию того, что наш дом не ограничен четырьмя стенами квартиры, пока не перестанем кидать окурки и обертки с балконов и из окон автомобилей, оставлять упаковку и пустую тару в скверах, пока наши "идеальные хозяйки" не прекратят выкидывать мусор со своих дачных участков у входа в садовое товарищество или прямо в лесу. И при этом искренне ругать всех, кто не успевает за нами убирать. Так что если сегодня начать целенаправленно учить элементарной культуре и аккуратности детсадовских малышей, может, лет через 30-40 и у нас брошенный на улице окурок станет настоящим ЧП.