Чеченская Республика: кто любит природу, того любит и природа

Чеченская Республика располагает огромными природными богатствами. Особое внимание рациональному использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды уделяется руководством республики. Являясь федеральным органом исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, эти вопросы контролирует Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор ) по Чечне, строя свою работу в соответствии с природоохранными законами страны и Чеченской Республики.

С середины 2007 года Управление возглавляет кандидат экономических наук Мовла Осмаев. Он не понаслышке знает о проблемах сохранения флоры и фауны, состоянии дел по использованию природных ресурсов республики.

Об итогах работы Управления Росприроднадзора по ЧР за прошедший и планах на 2008 год рассказывает Мовла Осмаев.

- Мовла Камилович, как известно, природа нашей республики издавна привлекала к себе своей красотой и огромными богатствами, а народ бережно относился к ее дарам. Известные события в республике сделали свое «дело». Есть ли сегодня основания для обеспокоенности состоянием дел в сфере природопользования в республике?

- Природа нашей республики, действительно, славилась всегда тем, что доставляла эстетическое и нравственное наслаждение. Чистота и прохлада горных рек и озер, красота лесов, могущество и величие гор, свежесть воздуха, обилие термальных целебных источников и, конечно же, известное во всем мире чеченское гостеприимство привлекали в наш край много туристов, людей, желавших поправить свое здоровье, гостей, считавших за честь быть приглашенными в нашу республику.

Не зря наш народ сложил пословицы о матери-природе: «Земля без рачительного хозяина - сирота»; «Кто любит природу, того любит природа»; «Человека кормят солнце, земля и вода»; «Если не бережешь природу, не надейся на хорошее будущее» и многие другие.

Природа Чеченской Республики за последнее время испытывает тяжелейшую нагрузку. Ведь многие годы имели место кустарная добыча нефти, ее переработка, уничтожение лесов, нарушение севооборота, отсутствие почвозащитных мероприятий и, как следствие всего этого,- отсутствие нормальных условий для жизни, трудовой деятельности, отдыха, лечения граждан. В этих условиях не могло быть и речи об их экологическом образовании и воспитании.

Безжалостные военные действия нарушили природный баланс, экологическое равновесие. Все это вызывало бы серьезную озабоченность, если бы сегодня в республике не предпринимались меры для исправления ситуации. Руководством республики во главе с Президентом Рамзаном Кадыровым делается очень многое, чтобы вернуть былую славу нашему краю, сохранить и спасти то, что осталось. Правительством республики подписано распоряжение о создании комиссии по определению размера ущерба, нанесенного Чеченской Республике в результате военных кампаний. Чечня как субъект России, согласно Концепции государственной национальной политики Чеченской Республики (одобрена Народным Собранием Парламента, утверждена Президентом Чеченской Республики 9 апреля 2007 г.), требует признания в качестве зоны экологического бедствия с принятием государственных мер по сохранению фауны и флоры республики, оздоровлению всей окружающей среды.

В этом направлении, как сказано выше, работает и Управление Росприроднадзора по Чеченской Республике, конечной целью деятельности которого является обеспечение соблюдения природоохранных законов всеми природопользователями республики - как физическими, так и юридическими лицами.

- Все легко оценить в сравнении. О чем говорит сравнительный анализ деятельности Управления за 2006 и 2007 годы? Какова эффективность проверок, какова тенденция развития ?

- Эффективность работы Управления в целом зависит от эффективности проводимых здесь контрольных мероприятий, т.е. проверок деятельности предприятий - природопользователей. Анализируем и сравниваем мы результаты контрольной деятельности Управления с соответствующими периодами прошлых лет постоянно. Это дает хороший материал для оптимизации управленческой деятельности в целом, и надзорной деятельности госинспекторов Управления, в частности.

К примеру, по проверке деятельности лицензиатов – недропользователей (по итогам 9 месяцев 2007 года) мы были на первом месте по Южному федеральному округу. Управлением было проверено за указанный период 65,8% всех лицензий.

В 2007-м году Управлением проведено 84 проверки предприятий – природопользователей, две трети из которых были плановыми. Хотя лесной контроль (в связи со вступлением в действие нового Лесного кодекса) с января 2007 года был передан министерству лесного хозяйства ЧР, общее число наших проверок сократилось только на 4. Другими словами, в 2007-м году по сравнению с 2006-м годом увеличилось число проверок предприятий – природопользователей в расчете на величину объекта контроля (надзора).

В ходе указанных проверок выявлено 186 нарушений в сфере природопользования, что на 32 нарушения больше, чем в 2006-м году. На 47% больше рассмотрено соответствующих административных дел, в результате чего к административной ответственности привлечено 70 юридических и физических лиц.

На порядок больше в истекшем году наложено Управлением штрафов-533 тыс.рублей (в 2006-м году было наложено их на сумму 345,5 тыс. рублей)

Неплохим является процент выполнения предписаний (устранения нарушений), отмеченных в ходе проверок нашими госинспекторами.

В 2007 году 15 дел на нарушителей природоохранного законодательства РФ мы передали в суд, 6 из которых нами уже выиграно, а остальные еще не рассмотрены. На ГУП «Геотермальные воды» Управлением предъявлен иск в размере 15 млн.рублей. На такую сумму мы подсчитали по соответствующей методике ущерб, нанесенный данным предприятием бюджету Российской Федерации в результате безлицензионного пользования природными богатствами государства – термальными водами республики.

- Что лежит в основе успехов коллектива? На какие управленческие принципы вы обратили особое внимание?

- Принципы управления являются едиными, независимо от участка работы: ведомства, учреждения, предприятия, организации. Мы взяли за основу плановость, исполнительность, новаторский подход, творческое отношение к порученному делу. Важное место заняли в нашей работе оптимизация структуры и штатного расписания, укрепление аппарата Управления (впервые – на конкурсной основе) грамотными, профессионально подготовленными специалистами, заметное повышение трудовой и исполнительской дисциплины.

Во втором полугодии 2007 года заметно активизировалась работа всех отделов Управления. Ее мы теперь строим в тесном контакте с правоохранительными органами и главами администраций населенных пунктов и районов.

При реорганизации структуры Управления нами создано новое структурное подразделение - отдел информационно-аналитической работы. Благодаря этому на новый уровень поднялась работа по сбору, анализу и обобщению рабочей информации, освещению контрольной деятельности в печатных и электронных СМИ. В ближайшей перспективе мы хотим пойти в этом направлении дальше, а именно - добиваться через информационно – аналитическую работу дальнейшего совершенствования деятельности Управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, уделяя существенное внимание прогнозированию надзорной деятельности.

- Решению каких проблем Вы уделяете большее внимание на сегодняшний день?

- Использование природных ресурсов в республике за последние полтора десятка лет происходило, как известно, в основном на незаконной основе, без соответствующего изучения, измерения и оценки состояния природных ресурсов, разработки и применения системы восстановительных мероприятий, ликвидирующих, хотя бы частично, последствия разведки и разработки этих ресурсов. Сегодня стабилизация общественно – политической ситуации в Чеченской Республике, восстановление разрушенных объектов, возрождение социально – экономической сферы требуют, чтобы вопросы природопользования были под постоянным контролем, а рычаги регулирования деятельности природопользователей соответствовали бы совершенствующейся системе управления в республике. Не секрет, что рациональное использование природных ресурсов и эффективная охрана окружающей среды являются одним из немаловажных источников дальнейшего развития экономики возрождающейся Чеченской Республики.

Несмотря на все это, к сожалению, есть еще немало случаев стихийных (безлицензионных) разработок карьеров, когда деградация почвы при этом наносит огромный ущерб природе, а, значит, и государству. Отдельно надо сказать о проблемах, которые создали и создают военные. Не разминированы земли лесного, водного фонда, госинспектора Управления не могут спокойно изучить, проверить состояние единственной в республике особо охраняемой природной территории федерального значения – заказника «Советский».

Есть случаи (станица Червленная – Узловая Шелковского района), когда военные разрушают водооградительные сооружения, окапываясь на ГТС (гидротехнических сооружениях), из-за низкого качества которых создается угроза затопления станицы в паводковый период.

Это неполный перечень проблем, над решением которых постоянно трудятся госинспектора Управления.

- Как взаимодействует руководимое Вами Управление с другими органами, деятельность которых также связана с охраной природы, ее ресурсов?

- Мы действуем в рамках Соглашения о взаимодействии с Управлением Ростехнадзора по Чеченской Республике, Комитетом Правительства Чеченской Республики по экологии, Управлением МЧС РФ по Чеченской Республике и др. Управление Росприроднадзора практикует совместные проверки с Прокуратурой республики, Управлением Ростехнадзора по Чеченской Республике. Некоторые свои внеплановые проверки мы проводили в истекшем году на основании обращений Комитета Правительства Чеченской Республики по экологии. Они обращаются к нам, как правило, тогда, когда в своей деятельности встречаются с такими проблемами (нарушениями природоохранного законодательства), исчерпывающее решение которых невозможно без компетентного вмешательства территориального федерального органа исполнительной власти в субъекте, т.е. Управления Росприроднадзора по Чеченской Республике.

А совместное с представителями вышеназванных органов, структур обсуждение природоохранных проблем на республиканских совещаниях, «круглых столах», научно-практических конференциях является обычным явлением в нашей будничной трудовой деятельности.

- Какие задачи ставите Вы перед коллективом Управления на 2008-й год? Что ожидается нового в деятельности по надзору в сфере природопользования?

- В 2008-м году мы намерены и дальше повышать эффективность контрольных (надзорных) проверок Управления. До сих пор мы не могли это осуществлять, теперь мы активнее будем применять практику предъявления исков по возмещению ущерба, наносимого отдельными природопользователями республике и государству. В этом нам теперь поможет специальная методика подсчета ущерба, разработанная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) в конце 2007 года.

Мы и дальше будем проводить линию на укрепление трудовой и исполнительской дисциплины. Все это вместе взятое, можно быть уверенным, благотворно скажется на сохранении и развитии фауны и флоры, всей природы нашего края, на обеспечении неукоснительного соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики.